百晓无声情报库 2025-12-04

数据要素被正名！十五五规划透露哪些产业新机遇？

最近发布的“十五五”规划建议中，一个关键词高频出现——数据要素。这份指引未来五年国家发展方向的纲领性文件，为数据要素赋予了前所未有的战略地位。

数据要素不再停留于概念层面，而是确立了清晰的实施路径：

制度层面，建立“数据要素基础制度”；

市场层面，建设“全国一体化数据市场”；

应用层面，全面实施“人工智能+”；

安全层面，纳入“国家安全能力建设”。

这意味着数据正式成为与土地、劳动力、资本并列的基础生产要素。无论你是企业家、创业者，还是职场人，未来的发展都将与数据的流动和应用深度绑定。

制度破局

“十五五”规划明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，标志着数据要素从辅助资源转变为驱动经济社会发展的核心引擎。

根据2025年全国数据工作会议精神，将着力提升数据基础制度保障力，体系化开展数据领域“十五五”规划编制工作，并印发数据产权、全国一体化数据市场等方面的基础性制度文件。关键突破点包括：

✅产权界定
探索数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”；

✅流通规范

推动发布数据流通交易标准示范合同，完善数据市场信息交互渠道；

✅收益分配

建立数据要素参与价值创造的合理分配机制；

✅安全底线

完善分类分级管理办法，明确重要数据目录。

产业赋能

“十五五”规划将“建设现代化产业体系”放在首位，明确要求“促进实体经济和数字经济深度融合”。数据要素正成为引领产业迈向中高端的核心驱动力。

制造业数智化转型中，数据要素重塑生产模式。例如，科大讯飞与中石油联合打造的昆仑大模型，在物资招采辅助评审、代码开发等场景成效显著，行业问数准确率达93%；为国能集团打造的智能评标助手，每年创造经济效益约19亿元。

未来产业布局中，量子科技、生物制造、脑机接口、6G通信等新兴领域，都离不开数据要素的支撑。生物制造领域的基因测序、蛋白质结构预测等环节产生TB级数据，迫切需要高效的数据分析平台。

03
治理护航
“十五五”规划强调“加强人工智能治理”与“推进国家安全体系和能力现代化”，构建了数据治理与安全体系的整体框架，体现规范与保障并重的治理思路。

近期出台的《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，为数据安全治理提供了根本遵循。重点推进“五篇文章”：
深化文章：完善政策举措，制定匿名化、脱敏、安全审计等标准；
统筹文章：建立部门协作机制，明确数据安全职责分工；
孵育文章：培育新型数据安全企业，促进数据价值化；
试点文章：在自贸区等地开展先行先试，形成可复制经验；
宣贯文章：推广数据安全治理优秀案例。

“十五五”规划围绕“扩大内需”和“高水平对外开放”，指明了数据要素价值创造和国际化发展方向，凸显其在链接双循环中的纽带作用。

国家数据局印发的《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》，明确了多个典型应用领域：

公共数据运营：支撑交通物流、医疗健康等领域公共数据开发利用；

行业深度融合：推动工业制造、现代农业等领域“数据要素×”场景落地；

创新技术探索：鼓励数据智能封装、可信传输等前沿技术研发。

国内市场层面，数据要素通过催生新业态、新模式，拓展消费新空间。打造“带动面广、显示度高的消费新场景”成为具体抓手，数据要素正是创造个性化、沉浸式消费体验的核心驱动力。

“十五五”规划将数据要素提升到国家战略高度，标志着数字经济发展进入新阶段。对企业与个人而言：

一、

企业面临新机遇

数据资源更加丰富，数据资产入表改变财务结构，跨行业融合催生新商业模式；

二、

个人迎来新选择

数据领域创造新兴职业，数据技能成为核心竞争力，数据权益保护意识亟待提升。

结语

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