十一月份情报盘点

十一月，数据要素市场化配置改革步入纵深发展的关键阶段。政策体系持续完善、技术创新多点突破、应用场景加速落地、监管框架不断健全，数据作为新型生产要素的价值在经济社会各领域加速释放，为高质量发展注入澎湃动能。

本月，国家层面政策密集出台。国务院办公厅聚焦新场景培育与开放，打通“技术突破-场景验证-产业应用”关键路径，为新技术规模化应用铺路搭桥；五部门联合规范“人工智能+医疗卫生”应用，明确8大方向24项重点任务，推动AI技术在医疗领域合规落地；工信部部署高标准数字园区建设，剑指2027年实现规上工业企业数字化改造全覆盖；个人信息保护征求意见稿的发布，则进一步筑牢数据安全底线。一系列政策精准发力，既强化顶层设计，又聚焦细分领域，为数据要素有序流通与安全利用提供了坚实保障。

地方实践多点开花，形成各具特色的发展路径。北京、广东、四川等地立足自身优势，从数据要素综合试验、数字经济创新发展、人工智能深度应用等维度精准施策，推出数据资产核算、可信数字身份建设、数据交易所能级提升等创新举措；江西、福建、天津等省市则聚焦公共数据授权运营、流通交易管理、开发利用安全等关键环节，完善制度规范，夯实数据要素市场化基础；湖北、贵州、山东等地通过专项资金支持、地方立法保障、产业生态培育等方式，为数据产业发展注入强劲动力，区域协同、因地制宜的发展格局逐步形成。

创新实践精彩纷呈，数据价值加速兑现。我国完成第一阶段6G技术试验，积累300余项关键技术储备，为数据高速传输与智能应用奠定基础；全国首场高质量数据集和数据标注产业供需对接大会达成超9亿元交易，彰显数据要素市场旺盛活力；郑州“数据元件专区”、河南空港城市可信数据空间等创新载体落地，探索出数据要素高效配置的新路径；数字人民币硬钱包首发、香港RWA通证化项目落地，推动数据与金融深度融合。与此同时，监管部门持续发力，依法查处AI著作权侵权、数据泄露、虚假营销等违规行为，为数据市场健康发展保驾护航。

当前，数据要素发展正处于政策红利持续释放、技术创新迭代加速、产业应用深度拓展的黄金期。本月刊系统梳理十一月国家与地方政策动态、创新实践案例、监管治理态势及深度解读观点，旨在为行业各界提供全面、精准的参考。期待与各方一道，把握数据要素发展机遇，共同推动数据市场规范有序发展，让数据要素在培育新质生产力、赋能经济社会高质量发展中发挥更大作用。

目录

一、国家政策

（一）国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》

（二）国家卫生健康委办公厅等五部门联合发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》

（三）工信部发布《高标准数字园区建设指南》

（四）国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》

二、地方政策

（一）中共北京市委、北京市人民政府发布《关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》

（二）北京市政务服务和数据管理局印发《北京市公共数据资源登记管理实施细则》

（三）广东省人民政府官网发布《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（25—27年）》

（四）江西省人民政府办公厅印发《江西省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》

（五）福建省数据管理局印发《福建省数据流通交易管理办法（试行）》

（六）贵州省大数据局印发《贵州省大数据发展专项资金支持数据产业重点发展方向（25年版）》

（七）天津市数据局发布《天津市公共数据资源开发利用安全管理办法（试行）》

（八）山东第十四届人大常委会第十八次会议审议通过了《山东省数字经济促进条例》

（九）湖北省数据局等七部门印发《湖北省加快发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案》

（十）陕西省发展和改革委员会印发《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（25-27年）》

（十一）四川省科学技术厅印发《四川省贯彻落实国务院人工智能+行动实施方案（征求意见稿）》

（十二）深圳市地方金融管理局与香港财经事务及库务局联合发布《关于携手打造港深全球金融科技中心的行动方案（25-27年）》

三、创新实践

（一）我国完成第一阶段6G技术试验

（二）全国首场高质量数据集和数据标注产业供需对接大会在南京举办

（三）湖北可信数据空间城市专题交流会在宜昌举办

（四）“数据元件专区”在郑州数据交易中心上线

（五）《四川省数字经济项目千亿机会清单》发布

（六）内蒙古自治区政务服务与数据管理局征集人工智能应用场景需求清单

（七）广东省政务服务和数据管理局开展第一批广东省政务人工智能安全技术支撑单位遴选工作

（八）25年宁夏城市全域数字化转型标杆场景发布暨供需对接活动成功举办

（九）四川发布数据标注基地、行业高质量数据集

（十）河南省首个城市可信数据空间正式上线公共数据应用场景建设同步启动

（十一）江苏数据集团启动可信数据空间项目

（十二）“丝路新风尚数币畅西安”数字人民币宣传月暨西安市数字人民币硬钱包首发仪式举行

（十三）中华煤气完成香港首单RWA通证化项目

四、监管态势

（一）《斗破苍穹》美杜莎形象被抄袭，人工智能大模型著作权侵权案一审落槌

（二）一批移动互联网应用程序因未落实人工智能生成合成内容标识规定被处罚

（三）北京启动“清朗京华•金融守护”专项行动重点整治六类金融领域网络乱象

（四）某无人机管理平台因遭攻击导致数据泄露被依法查处

（五）两酒店因未履行数据安全保护义务被处罚

（六）网信部门从严整治利用AI仿冒公众人物开展直播营销问题乱象

（七）汽车行业网络乱象专项整治行动公开曝光一批典型案例

（八）佛山市优化停车扫码缴费

五、深度解读

（一）李乐成：加快推进人工智能赋能新型工业化

（二）胡坚波：以数据赋能“五个更加”为引领，系统推进城市全域数字化转型

（三）吴波、孙琳：构建以国家数据局为核心的协同监管体系解决数据分类分级标准不统一难题

（四）华为与国家信息中心联合发布《城市一张网：可信数据空间联接底座研究报告》

（五）中国信通院云大所发布《数据要素发展报告（25年）》

六、国际视野

（一）美国《儿童和青少年在线隐私保护法案》（HB 6291）已提交众议院审议

（二）欧盟数据保护监督局发布《人工智能系统风险管理指南》

（三）欧盟人工智能办公室启动《AI生成内容透明度实践守则》起草工作

（四）欧盟委员会发布《数字综合条例》（EU 25/0360）提案21

（五）欧洲议会通过关于未成年人在线保护决议（25/60（INI））

（六）韩国科学技术信息通信部（MSIT）就《人工智能法》执行令草案公开征求意见

（七）欧盟委员会启动调查，评估谷歌可能违反《数字市场法》的行为

（八）运营商Itai Tech因未能实施有效的年龄验证措施被处以5万英镑罚款