中央项目“两重、两新、两业、双重”到底是啥？

中央政府在推动国家重大战略实施和重点领域发展中，频繁提及“两重、“两新”、“两业”、“双重”等概念。这些概念体现了中央政府在推动国家重大战略实施、重点领域发展以及促进经济转型升级方面的决心和力度。

通过深入解读这些政策概念背后的逻辑和实施路径，我们可以更好地理解国家经济发展的方向和重点，为未来的工作和生活提供有益的参考和指导。

啥是“两重”？

“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。

“两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。

一、国家重大战略

1.京津冀协同发展

2.长江经济带发展

3.粤港澳大湾区建设

4.长三角一体化发展

5.海南全面深化改革开放

6.黄河流域生态保护和高质量发展

7.一带一路

二、重点领域安全

1.政治安全‌：确保国家的政治制度、政治秩序和意识形态不受侵犯。‌

2.军事安全‌：维护国家的军事力量和国防安全。‌

3.国土安全‌：保护国家领土完整和国家基础设施不受威胁。‌

4.经济安全‌：维护国家的经济稳定和可持续发展。‌

5.金融安全‌：确保国家的金融体系和金融市场稳定。‌

6.文化安全‌：保护国家的文化传统和价值观不受侵蚀。‌

7.社会安全‌：维护社会稳定和公共安全。‌

8.科技安全‌：保障国家的科技进步和创新不受外部干扰。‌

9.粮食安全‌：确保国家的粮食生产和供应稳定。‌

10.生态安全‌：保护国家的生态环境和自然资源。‌

11.资源安全‌：确保国家的资源供应和使用安全。‌

12.核安全‌：保障核设施和核材料的安全。‌

13.海外利益安全‌：维护国家在海外的经济和政治利益。‌

14.太空安全‌：保护国家的太空活动和太空资产安全。‌

15.深海安全‌：确保国家的深海资源和活动安全。‌

16.极地安全‌：保护国家的极地资源和活动安全。‌

17.生物安全‌：防范生物入侵和生物武器威胁。‌

18.人工智能安全‌：确保人工智能技术的安全和伦理使用。‌

19.网络安全‌：保护国家的网络系统和数据安全。‌

20.数据安全‌：确保国家的数据隐私和信息安全‌。

三、实施路径

中央通过发行超长期特别国债等方式筹集资金，专项支持“两重”项目建设。同时，建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制，确保资金精准投放和高效使用。

啥是“两新”？

“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。

一、新一轮大规模设备更新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

二、消费品以旧换新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

三、实施路径

中央和地方政府联合出台一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大设备更新投入，引导消费者积极参与以旧换新活动。同时，建立健全废旧物资回收和循环利用体系，推动经济社会绿色转型。

四、主要”两新“政策梳理

从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。

2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。

2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

以下为2024年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：

2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。

2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会〔2024〕737号)。

2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024〕2号)。

2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规〔2024〕53号)。

2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发〔2024〕34号)。

2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024〕58号)。

2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函〔2024〕75号)。

2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会〔2024〕701号)。

2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发〔2024〕62号)。

2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会〔2024〕718号)。

2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024〕4号)。

2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资〔2024〕1104号)。

2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024〕687号)。

（国家级设备更新超长期特国债申报）

五、国债资金支持设备更新项目主要领域

设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：

工业领域设备更新谋划方向

文化和旅游领域设备更新谋划方向

能源领域设备更新谋划方向

教育领域设备更新谋划方向

建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向

医疗领域设备更新谋划方向

交通运输领域设备更新谋划方向

环资领域设备更新谋划方向

农业机械设备更新谋划方向

啥是“两业”？

“两业”是指中央预算内先进制造业和现代服务业融合发展专项。

一、先进制造业

是指不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好的经济社会和市场效益的制造业总称。具体来说，先进制造业包括新一代信息技术设备制造、高端装备制造等14个领域，涵盖了高新技术、高性能材料、高端设备等产业。此外，先进制造业还强调应用创新的技术、工艺、材料等要素，并能充分体现先进生产力发展方向。

二、现代服务业

是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的提升。现代服务业主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。具体行业包括信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等。

三、实施路径

中央和地方政府通过制定产业发展规划、加大政策扶持力度、优化营商环境等措施，推动“两业”融合发展，提升产业核心竞争力。同时，鼓励企业加大研发投入和技术创新力度，培育新的增长点。

啥是“双重”？

“双重工程”指的是重要系统生态保护和修复重大工程的相关概念。这一工程旨在统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复系统治理工作。今年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，这是党的十九大以来，国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。

一、主要内容

“双重工程”包括重点区域生态保护和修复工程以及生态保护支撑体系工程。这些工程旨在通过退耕还林还草、湿地保护修复、沙化荒漠化治理等措施，改善生态环境质量，维护国家生态安全。

二、实施路径

中央通过中央预算内投资等方式筹集资金，专项支持“双重工程”建设。同时，建立健全生态保护修复长效机制和政策体系，确保工程顺利实施并取得实效。